深圳房产税试点城市（深圳市房产税试点方案）
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房产税起步或这样征收，这2座城市有望最先试点
导读：这在对外传递信号，在控制房地产投机炒作方面，有更多财政法律工具。
来 源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）
记 者丨周潇枭
编 辑丨周上祺
近年来，房地产税改革的总体思路“立法先行、充分授权、分步推进”逐渐为大家所接受。每年均有消息提示，房地产税法草案起草工作在推进过程中。不过，全国层面的方案尚未与公众见面。
今年以来，有关房地产税的吹风有所增加，且风向有所转变。中央高层释放信号，希望加强完善房地产市场调控的财税政策研究。5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责人主持召开座谈会，更是将“房地产税改革试点”推至公众视野，还听取了部分城市***对改革试点工作的意见。
据21世纪经济报道记者了解，由于全国层面的房地产税法草案难度较大，房地产税改革有望先行扩大地方试点。
可能先行扩大试点
进入2021年，官方对房地产税的态度更为积极，除了一如既往强调立法工作，还明确提出了“改革试点”。
3月24日，国务院副总理韩正召开财税工作座谈会，提出财税政策研究的三大重点，其中之一就是完善房地产市场调控。
5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民***负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。
这是官方首次提及房地产税试点。虽然十年前上海、重庆开展“房产税试点”延续至今，重点都在对个人住宅征税，但与“房地产税试点”尚有一字之隔，内涵也有所变化。
2017年10月，时任财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中首次明确了房地产税“立法先行、充分授权、分步推进”的总体思路。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
不过，房地产税法草案始终处于起草阶段。比如，2018年3月，时任财政部副部长史耀斌介绍，全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。2020年5月，全国人大常委会法工委负责人表示，有关方面正在研究起草房地产税法草案。
草案未正式提交审议，有认为房地产税牵涉甚广，立法存在难度；也有认为，不宜选择在经济面临下行压力的时候出台等。不过，可以预见的是，即便草案提交审议，可能面临一审、二审、三审较长周期。
“如果扩大试点范围，这跟之前定的方向不同。如果全国人大授权试点的话，房地产税立法步伐可能放缓，因为试点可能一试好几年”，有财税法专家对21世纪经济报道记者表示。
北京大学房地产法研究中心主任楼建波对21世纪经济报道记者表示，2001年上海、重庆开展房产税试点，是在我国房产税暂行条例的基础上，对原本不征税的住宅开征房产税。但是，我国现有法律体系下，并没有“房地产税”这一税种。按照之前的思路，是要先对房地产税立法，再分步推开。
据21世纪经济报道记者了解，由于全国层面的立法有困难，未来有望先行展开房地产税试点。
中国财政科学研究院公共收入研究中心副研究员施文泼对21世纪经济报道记者表示，在房地产税立法各方面争议较多，立法暂时打不开局面的情况下，不排除通过全国人大授权部分地方***开展房地产税试点。通过试点积累更多经验，推动更能为大家所接受的方案出台。
武汉大学财税与法律研究中心主任熊伟对21世纪经济报道记者表示，现在跟原来的思路有些变化。开展房地产税试点，可以帮助房价调控压力较大的地方缓解压力。这也在对外传递信号，在控制房地产投机炒作方面，有更多财政工具和法律手段。房地产税能在一个地方试点，也可在其他地方试点。
哪些地方可能先行试点？
施文泼表示，最近一年来，部分地区房地产比较火爆，这是推进房地产税试点的一个原因。房地产市场有比较大的炒作迹象的城市，可能会进入试点范围。
“深圳作为社会主义先行示范区，可向全国人大常委会、国务院申请房地产税试点授权，有这样的政策空间。海南自贸法出台之后，海南也具备先行先试的可能性”，熊伟表示。
熊伟进一步指出，即便房地产税法方案出台，也不能马上实施，仍要借助地方进行二次立法。因为各地房地产结构、居民需求、财政状况等有差异，不可能全国确定统一的扣除标准、税率，这些都要给地方以空间。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，房地产税作为地方税，要适当下放税权，由地方根据情况来确定减免面积及税率等，为分步实施留下空间。由于各地差异较大，选择一些地方试点，有利于稳妥推进房地产税立法。有专家建议海南及深圳先行试点，两地房产拥有者部分来自全国各地，产生的调节效应覆盖面更广。
楼建波表示，房地产税是长效机制的一环。需要住房保障、租赁市场等多项举措，综合对房地产市场进行调节。房地产税一出台，房价就应声而下的情况不会出现，未来可能会对人们的收入财富配置产生一定影响。
2001年，为了调节居民收入、引导合理住房消费，上海、重庆率先开展房产税试点。上海试点覆盖全域，主要针对新购住房，按市场交易价计税，给予一定免税面积。重庆试点适用主城九区，主要针对独栋别墅、新购高档住房、外地投资者新购住宅等。
未来房地产税试点方案，为外界所关注。早在2018年，史耀斌表示房地产税是世界通行的税种，对房地产这类财产征税，主要用于调节收入分配。它有一些共性，比如对所有工商业和个人住房，按评估值来征税；给予一定扣除标准，对低收入家庭给予一定减免；为地方税，用于地方教育、治安等开支；税基确定较复杂，要有完备的税收征管模式。
施文泼表示，房地产税试点方案可以从较低税率起步，并充分考虑到民众的基本住房需求。也就是说，对于满足基本住房的需求，不会产生太多税收负担；那些拥有多套房，且不断进行买进卖出的，会增加其税收负担。房地产税主要通过增加炒房者的持有成本，防止过度炒作，来发挥调控作用。
“从2003年物业税空转以来，我国在评估制度方面一直有探索。国际上通行的做法，是根据房产评估值来征税，这样比较公平。另外，税制中应该考虑到，对于那些持有房产，但是没有收入能力的群体，应该给予一定优惠”，施文泼指出。
熊伟表示，未来进行房地产税试点，应该把所有类型的房产都纳入，不能只选择部分特定房产。像目前产权界定不够清晰的小产权房，也可以借试点啃一啃硬骨头，不能每次试点都绕着困难走。也可通过试点探索柔性或硬性征管方式，破解征管难题。
“房地产税对普通家庭不会有太大影响，主要针对炒房、投机行为。开征房地产税会考虑居民基本居住权，有一定征收门槛，一般的普通家庭是够不上这个门槛的”，熊伟表示。
2022年房产税试点的7个城市
产税的六个试点城市是陕西、宁夏、厦门、北京、上海和重庆。据了解，之后上海、重庆开始开征房产税，其中上海房产税试点范围为本市行政区域，征收对象为试点范围内本市户籍居民家庭在上海新购两套及以上住房。新购住房包括二手存量房和新建商品房，征收对象也包括试点范围内非本市户籍居民购买的新房。
但家庭住房单元数涵盖了征税范围内夫妻和未成年子女拥有的房屋。只要产权人是纳税人，如果产权人是未成年人，就需要法定监护人纳税。税额为房屋市场交易价格的70%，适用税率暂定为0.6%。交易价格低于新建商品住房销售均价2倍的，适用税率暂降为0.4%。
试点城市房产税怎么交？1.在鼓励生育方面，人均应该免。有专家表示，房产税试点城市的房地产税基本可以确定为人均免征额，鼓励生育，家庭多，免征额多。上海的试点面积是60平米，即人均面积在60平米以下的家庭不用交税，超过60平米的部分按照评估值交税。
2.如果按照欧美的惯例，税率在0.5-3%左右，国内应该也差不多。但是农民宅基地上的房子不会征收房产税，因为宅基地上的房子根本不在房产税征收范围内，不是征税对象。另外，房产税是每年缴纳的，不像契税、增值税等。只在房产买卖过程中征收一次。
3.事实上，重庆和上海早已开始征收“房产税”，需要每年按照认定的数额缴纳。其中，上海对第二套住房征收房产税，每户家庭有60平方米的免征额。税率是根据房子的价值征收的。重庆只对别墅和高档住宅征收房产税。目前我国开征房产税的条件已经成熟，中央已经明确扩大房产税试点。试点城市可根据中央安排和各地实际情况确定，各地因地制宜。
房产税试点城市名单2022年是什么？
房产税试点城市名单2022年是上海、重庆、深圳、杭州、海南、苏州、济南、广州、宁波、成都、长沙、西安、厦门等或将成为首批试点征收区域。
厦门市统计局获发布《2021年厦门市房地产开发投资运行分析》，文中提到，多措并举稳定房地产销售市场。
一要加大加快全市保障房建设力度，稳定市场的同时抑制房价上涨过快，力争在高质量发展中促进共同富裕。
二要做好房地产税试点落地厦门的前期准备工作，以防止全市房地产市场出现大的波动。
征收标准：
房产税征收标准从价或从租两种情况：
1、从价计征，其计税依据为房产原值一次减去10%-30%后的余值。
2、从租计征（即房产出租的），以房产租金收入为计税依据。从价计征10%-30%的具体减除幅度由省、自治区、直辖市人民***确定。如浙江省规定具体减除幅度为30%。
房产税税率***用比例税率。按照房产余值计征的，年税率为1.2%；按房产租金收入计征的，年税率为12%。
房产税试点城市有哪些?
房产税试点城市有深圳、上海、广州、天津、苏州、厦门、杭州、南京、福州等。
2011年1月27日，上海、重庆宣布次日开始试点房产税，上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购房，税率暂定百分之零点六。重庆征收对象是独栋别墅高档公寓，以及无工作户口无投资人员所购二套房，税率为百分之零点五到百分之一。
房产税是指以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。鉴于房产税全国推行难度较大，试点从个别城市开始试点。
房产税的试点情况
鉴于房产税全国推行难度较大，试点从个别城市开始试点。2011年1月28，上海、重庆开始试点房产税，2013年5月24日，房产税试点扩容被证实，将增加房产税改革试点城市，专家称直指一二线高房价城市，房产税确定向增量开刀。
2011年1月27日，上海、重庆宣布次日开始试点房产税，上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购房，税率暂定0.6%;重庆征收对象是独栋别墅高档公寓，以及无工作户口无投资人员所购二套房，税率为0.5%到1.2%。
房产税试点城市有哪些？
房产税试点城市还未公布，以下城市概率很大：
1、上海市：以前试点过房地产税的城市上海市，因为缴税基本好，2022年房地产税试点的呼吁也很高，再次试点，共享工作经验。
2、重庆市：2011年逐渐，重庆市早已在做房地产税的试点，到今日这一些房地产税依然是在试点环节中还并没有完毕，2022年重庆市再次试点的可能性非常大。
3、深圳：深圳做为社会主义社会先行示范区，深圳的房子价格承受能力较为强，因此深圳是可能性较大的城市。
4、杭州市：浙江省是实现共同富裕示范园区，实现共同富裕就需要避免一同投资房产，因此改革创新试点可能性非常大。浙江省被列入试点的可能性非常大，尤其是杭州。
5、海南省：海南省做为国内第一个提 " 去房地产业化 " 的省区，加上自由港的基本建设及其我省限购政策的优点，也完完全全可以列入试点。先前在网上提到的浙江省、深圳和海南省列入改革创新试点，尽管是一部分专业的见解，可是真实度或是很高。
6、武汉市：武汉市可以做为中间省会城市象征性的城市，执行房地产税试点的可能性也非常大。
房产税试点政策
1、房产税试点范围：
试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅。土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。房地产税试点改革主要是将个人住宅纳入房地产税征收范围。农村宅基地及其上住宅并未纳入征收范围。
2、房产税税率：
房产税依照房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，或者以房产租金收入为房产税的计税依据，税率依照房产余值计算缴纳的，税率为1.2%，依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%，而此类试点工作中此类房产的税收标准并未改变，那么相对个人住宅纳入房地产税收范围，这可能会在一定程度上利好公寓、办公楼等类别的非居住用房地产。
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